В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Феде-ральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным за-коном от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2009 № 58 «О стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и среднесрочном плане развития Владимирской области на 2009-2012 годы» п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить муниципальную долгосрочную целевую Программу «Информатизация Ковровского района на 2012-2014 годы» в соответствии с приложением.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Знамя труда».

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом.

Период до 2012 года - первый этап реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года. Этот период во многом определяет успех в достижении долгосрочной стратегической цели - выход на уровень экономического и социального развития региона не ниже среднего по России.

Повышение эффективности муниципального управления на основе ис-пользования информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития Ковровского района, повышения уровня жизни населения.

В результате реализации муниципальной целевой программы «Информатизация Ковровского района Владимирской области (2008 - 2009 годы)» в основном решены задачи, связанные с формированием в органах местного самоуправления современной базовой информационно-технологической инфраструктуры. В целом удовлетворены потребности органов местного самоуправления в современной вычислительной технике, сформированы территориально распределенные компьютерные сети. Осна-щенность компьютерной техникой органов и структурных подразделений администрации района составляет 100%. Созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к сети Интернет.

Во всех органах администрации района созданы локальные сети, объединяющие до 99% всех имеющихся компьютеров. Однако не решена задача объединения в единую сеть передачи данных территориально удаленных органов и структурных подразделений администрации района.

Данная проблема не позволяет решать следующие задачи: файловый обмен; единый электронный документооборот; доступ к правовым и профильным базам данных администрации Ковровского района; доступ аппарата администрации Ковровского района к профильным базам данных её территориально удалённых органов и структурных подразделений; оперативное взаимодействие через систему текстового чата.

Для организации внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия необходимо реализовать проект единой сети передачи данных, охватывающий все органы и структурные подразделения администрации района.

В органах местного самоуправления района внедрены 50 информационных систем. Вместе с тем сохраняются значительные различия между органами и структурными подразделениями администрации района, между органами местного самоуправления по использованию ИКТ в своей деятельности, результаты внедрения таких технологий носят преимущественно локальный, ведомственный характер. Основная часть используемых информационных систем обеспечивает носит финансово-хозяйственное назначение. При этом ИКТ недостаточно применяются для автоматизации документооборота, контроля исполнения документов. В 2011 году доля органов и структурных подразделений администрации района, подключенных к единой информационной системе электронного документооборота составляет всего 10%, что отрицательно отражается на качестве информационно-аналитического обеспечения деятельности органов управления, поддержки принятия решений, планирования и контроля результативности деятельности органов администрации района и подведомственных организаций.

В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления района создан официальный сайт администрации Ковровского района. Администрации поселений имеют собственные web-страницы в сети Интернет.

С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». На текущий момент официальный сайт администрации района обеспечен всей необходимой оперативной информацией в соответствии с требованиям законодательства. Однако практически во всех органах и структурных подразделениях администрации района отсутствует информационно-справочное взаимодействие с гражданами и организациями посредством информационных стендов.

Инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сай-там органов местного самоуправления района развивается недостаточными темпами. Для обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления и предоставляемым ими муниципальных услугах, размещенной в сети Интернет в районе функционируют центры общественного доступа на базе пунктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи. При этом услуги доступа в данных центрах являются платными, что представляет собой существенный ограничительный фактор доступа к информации для значительной части населения. Поэтому оформление информационных стендов является дополнительным средством информационно-справочной поддержки и обслуживания населения.

Получение населением и организациями муниципальных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов местного самоуправления Ковровского района, в большинстве случаев требует их личного обращения, а также предоставления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.

Для повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг (исполнения функций) Правительством Российской Федерации принято решение о создании единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В 2011 году завершены мероприятия по переводу муниципальных услуг в электронном виде 1 – 2 этапов. В 2012-2014 г.г. будут реализованы 3-5 этапы перевода оказания муниципальных услуг гражданам в элек-тронном виде.

В 2006 году принят Федеральный закон «О персональных данных», который устанавливает требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. В органах местного самоуправления района эксплуатируется 41 информационная система по обработке персональных данных. В данных информационных системах обрабатываются персональные данные сотрудников администрации и жителей района. Необходимо проведение организационных и технических мероприятий для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, а также от иных неправомерных действий.

Эффективное решение указанных проблем возможно путем использова-ния программно-целевого метода планирования. Применение программно-целевого метода позволит:

обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджетов различ-ных уровней и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области развития и использования ИКТ;

проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования ИКТ в целях совершенствования деятельности органов исполнительной власти региона;

повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;

обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования ИКТ.

III. Цель и задачи программы

Основными целями Программы являются:

1. Повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления Ковровского района, предоставляемых муниципальных услугах на основе использования информационных и коммуникационных технологий.

2. Повышение качества и эффективности муниципального управления на основе использования органами местного самоуправления информа-ционных систем и организации межведомственного информационного обмена.

3. Повышение уровня готовности Ковровского района к информационному обществу.

При реализации Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Развитие инфраструктуры общественного доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, предоставляемых муниципальных услугах.

2. Создание условий для вовлечения Ковровского района в единое ин-формационное пространство.

3. Развитие и внедрение в Ковровском районе информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, построение основ «электронного правительства»;

4. Повышение эффективности и оперативности в информационном обмене органов местного самоуправления района.

5. Построение сети передачи данных органов местного самоуправления района с последующей интеграцией с информационно-технологической ин-фраструктурой регионального и федерального уровней;

6. Развитие и совершенствование существующих и вновь разрабатывае-мых информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хранение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на органы местного самоуправления Ковровского района функций и полномочий.

7. Обеспечение защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

8. Формирование информационно-технологической базы для обеспече-ния деятельности органов местного самоуправления Ковровского района.

IV. Механизм реализации и управления программой

Механизм реализации Программы отражает ее комплексный характер в части создания, внедрения и развития современных информационно-коммуникационных технологий.

Исполнитель Программы на основании утвержденной Программы формирует бюджетную заявку на финансирование программных мероприятий на очередной финансовый год.

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, а также ежегодное предоставление развернутой информации о ходе выполнения мероприятий Программы. Отбор организаций-претендентов на выполнение программных мероприятий осуществляется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов районного бюджета.

Заказчиком Программы является администрация Ковровского района. Финансирование работ по Программе производится из средств районного бюджета. Исполнителями настоящей Программы являются информационно-компьютерный отдел администрации района, органы и структурные подразделения администрации. Контроль за ходом реализации настоящей Программы осуществляется главой Ковровского района.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных и экономических результатов от реализации программы

ОЦЕНКА
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

VII. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет районного бюджета, в соответствии с утвержденной Программой.

Контроль расходования бюджетных средств и выполнением программ-ных мероприятий осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Общий объем финансовых средств на реализацию Программы запланирован в объеме 930 тыс. руб., в том числе:

- на 2012 год – 392 тыс. руб.;

- на 2013 год – 299 тыс. руб.;

- на 2014 год – 239 тыс. руб.

В целях повышения эффективности реализации программы разработчик программы – информационно-компьютерный отдел администрации Ковровского района - наделяется функциями координатора по реализации программных мероприятий, обобщению и анализу сводной финансовой информации.

Объемы финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год.

VIII. Перечень программных мероприятий муниципальной долгосрочной целевой Программы «Информатизация Ковровского района на 2012-2014 годы»